8年之（zhī）後，電網“主輔分離”改革終有新動作，電網輔（fǔ）業告別電網庇護已成定局。
　　近日，國資委下發《電網（wǎng）企業主（zhǔ）輔分離改革及電力設計、施工企業（yè）一體化 重組 方案》，電力體製改革得以再下一城。國家能源（yuán）局高層稱（chēng）其為“電改8年來大突破”。
　　按照“主輔分離”方案，國家電網、南方電網省級（區域）電網企業所屬勘測（cè）設計、火電施工、水電施工和修造企業等輔業單位成建製（zhì）剝離，與四家中央電力設計（jì）施工企業重組，組建兩大電力建設集團。
　　此輪改革，將重新組建形成兩大電力建設巨頭，有電力專家（jiā）表示，這可能形成新的壟斷。
　　而“電改5號文”（國發［2002］5號文件《電力體（tǐ）製改革方案》）提出的（de）思路（lù）是，“有關電力設計（jì）、修造、施工等輔助性業務單位，要與電網（wǎng）企業脫鉤，進行（háng）公司化（huà）改造（zào），進入市場”，“電力體製改革的目的是打破壟斷、引入競（jìng）爭、提高效率”。
　　此外，值得注意的是送變電企業、電氣設（shè）備製造企業（如許繼、平（píng）高）並沒有從（cóng）電網剝離。
　　從改革（gé）的日程上看，此次改革將是（shì）“主輔分離”的終結。近日，國家發改（gǎi）委（wěi）已提出“開展（zhǎn）輸配分開試點，探索輸配分開有效實現形式”，電改已經轉向下一步。
　　在此次改（gǎi）革中，電力（lì）輔業（yè）企業的曆史遺（yí）留問題得以解決，但是電網輔業資產並未完全剝（bāo）離，電網成本仍難（nán）以（yǐ）厘定。
　　重（chóng）組誕生兩大電力建設巨頭
　　國資委是此輪電網主輔（fǔ）分離（lí）改（gǎi）革的操盤手，而非電監會、發（fā）改委等部門。
　　2010年9月，國家發改委、財政部、國資委、電監會及電力企業共同製定 “主輔分離”方案。同年11月，方案上報國務院。2011年（nián）初，國務院批準改革方案，明確由國資委組織實施。
　　“主輔分離”思路概括為：電網輔業資（zī）產分離與四家電力設（shè）計施（shī）工（gōng）央企重組統籌考慮。因而，此輪改革對（duì）象不僅國家電網、南方電網，更有中國（guó）電力工程（chéng）顧問集團、中國水電工（gōng）程顧問集團、中國（guó）水利水電建（jiàn）設集團、中國葛洲（zhōu）壩集（jí）團。
　　具體而言，將兩電網（wǎng）公司河北（běi）、吉林、上海、福建、江西、山東（dōng）、河南、湖北、海南、重慶、四川、貴州、青（qīng）海和寧夏14個省（區、市）公（gōng）司所屬輔業單（dān）位與中國水電（diàn）建（jiàn）設集團、中國（guó）水電顧問集團重組，組建中（zhōng）國電力建設集團 （暫定名（míng））。
　　將兩電網公司北京、天津、山（shān）西、遼（liáo）寧（níng）、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、湖南、廣東、廣西、雲南、陝（shǎn）西、甘肅和新疆15個省（區、市）公司所屬輔業單位與葛洲壩集團、中國電力顧問集團重（chóng）組，組建中國能源建設集團（暫定名）。
　　重組方案要求，同一網（wǎng）省輔業單位成（chéng）建製進（jìn）入同一電力建設集團。即，輔業單位所屬分公司、子公司（sī）及所辦企業隨主辦單位一並劃轉；輔（fǔ）業單位及所屬企業的人員（含在職、內退、離（lí）退休、退職人員）關係一並劃轉；輔業單位（wèi）的債權債務與該企業資產以其（qí）整體剝離。
　　根據本報記者了（le）解，重（chóng）組之初（chū），四大（dà）集團（tuán）與兩網分離出來的輔業單位暫保留獨立法人地位。前者暫（zàn）按子公司管理，後者暫按業（yè）務性質實行（háng）事業部製管理。
　　青（qīng）海（hǎi）火電（diàn）工（gōng）程公司、甘肅火電工程公司、湖南火電建設公司人士告訴記者（zhě），“火電（diàn）施工（gōng）等輔業離開電網已是定（dìng）局（jú），具體（tǐ）方案正（zhèng）在製定中（zhōng）。”
　　國資委（wěi）估算，這次主輔分離共涉及企業員工63.4萬人，其中職工38.1萬人，離退休人員25.3萬人。組建後的中國電力（lì）建設集（jí）團資產總額為1587.4億元，中國能源建設集團資產總額為1111.6億元。
　　此輪設計、施工企業重組（zǔ）整合，組建資產超（chāo）千億的國企，與國資（zī）委一貫“做大（dà）做強”的思路相符。
　　電網壟斷格局（jú）難撼
　　按照現行“主輔分離”方案（àn），電網壟斷格（gé）局（jú）並未被撼動。
　　一位熟悉電改的專家告訴記者：“被剝離的設計、施工企（qǐ）業多為（wéi）電（diàn）網企業附屬（shǔ）單位，與電網公司並沒有財務（wù）、資產上直接關係。電網希望甩掉包袱，剝離這部分資產。”
　　資料顯示，電網輔業主營業務涉及火（水（shuǐ））電施工、電網建設、運檢（jiǎn）維護、機械設備等。過去，我國電力建設行業集中度低，競爭激烈，經濟效益一直處於較低水平。上述輔業單位掛靠在電網企業旗下，一大優勢是（shì）能（néng）順利拿（ná）下部分電網建設項目（mù）。
　　“對電（diàn）網而言，這些企業效益較低，越來越邊緣化。”上述（shù）人（rén）士說。
　　與（yǔ）其相對（duì），電網企業則對送變電企業（yè）、裝備製造企（qǐ）業分厘不讓。其目的是加速在輸電線路建設、電（diàn）氣裝備製造領域的擴張，進一步為特高壓線路（lù）建設作能量儲備（bèi）。
　　2008年雪災之後，電網企業上書國務院，建議送變電企業保留在電網係統內部。同時，國資委官員亦將建議（yì）上報國務院。“現在看來，這些建議影響了國家決策。”上述人士說。
　　2009年以來，國家電網先後收購電氣設備製造（zào）商平高、許繼。上述這兩家公司是國家電氣設備行業龍頭。電網企業勢（shì）力向（xiàng）上遊拓展曾一度引起“壟斷擴張（zhāng）”的市場爭議。
　　按（àn）照“電改5號文”對“主輔”的（de）界定，設（shè）備製造業務屬於（yú）電網的輔業範圍，應被剝離。這次主輔分離的（de）改革重組方案，並（bìng）未將上述企（qǐ）業列入。
　　此外，按照國資委重組方案要求，電網（wǎng）企業主輔分離後，不得再從事已分離的電力勘測設計、火電施工（gōng）、水（shuǐ）電施工及修（xiū）造業務，或再投資、控股從事上述已分（fèn）離業務的企業。
　　有電力專家預計，電網企業不會輕易放（fàng）棄電力設計（jì）。“以國家電網為例，其已在各地電力局成立設（shè）計部門，如果不（bú）加以（yǐ）約束，資源（yuán）整（zhěng）合後將誕生一（yī）個新（xīn）輔業集團。”