一、國民經濟運行平穩，電力需求得到（dào）較好保障

　　今年是“十二五”開局之年，各地區、各部門按照中（zhōng）央決策部署，深入貫徹落實科學發展觀，積極穩妥地把握保持經濟平穩較快（kuài）發展、調（diào）整（zhěng）經濟結（jié）構和（hé）管理通脹預期（qī）的關係，有針對性地（dì）采取措施，著力解決突出矛盾和問題，國民（mín）經濟總體保持平穩運行，繼續朝著宏觀調控預期方向發展。

　　與此同（tóng）時，國際經濟環境（jìng）不穩定、不確定性因素依然很多，國內經濟運行也存在一些突出矛盾和（hé）問（wèn）題（tí）。從國（guó）際（jì）看，世界經濟（jì）雖正在緩（huǎn）慢複（fù）蘇，但國際金融危機的深層（céng）次影響還沒（méi）有完全消除。一些國（guó）家主權債務風（fēng）險增加，全球通脹壓力不斷（duàn）加大，國際市場大宗商品價格高位震蕩（dàng）。特別是西亞（yà）、北非政局動蕩和日本強烈地震，給世（shì）界經濟帶來新（xīn）的變數。這些都會通過各種渠道不同程度地影響我國經濟，加大保（bǎo）持國內經（jīng）濟（jì）平穩健康發展的難度。從國內看，一些長期積累（lèi）的深層次矛盾還沒有得（dé）到根本解決（jué），經濟社會（huì）發展中不平衡、不（bú）協調（diào）、不可持續的問題仍比較突出，經濟運行中又出現了一（yī）些新情況、新問題。主要是物價上漲壓力仍然較大，部（bù）分“兩高”行業生產有所反彈，節能減排任務艱巨。

　　複（fù）雜（zá）的國內外發展環境，給電力供需形勢帶來明顯影響。一季（jì）度，工業特別是高耗能行業增速較（jiào）快回升，氣溫較低取暖負荷增加，導致電力需求明顯上升。3月份全國日（rì）均發電量128億千瓦（wǎ）時（shí），接近去年迎峰度夏高峰期水平，部分地區電（diàn）力供應偏緊。進入二季度以來，電力消費淡季（jì）不淡，需求繼續保持較高水平。4月份，全國平（píng）均降水量較常年同（tóng）期偏少5成，為近50年來曆史同期少，水電增速比3月份回落21個百分點，對華中等水電比重較（jiào）大（dà）地區（qū）電力供應帶來直接影響。5月份，部分地區供需緊張形勢有所加劇，浙江（jiāng）、湖南（nán）、重慶和貴（guì）州（zhōu）等地供需矛（máo）盾較為突出。近期，南方地（dì）區出現強降雨（yǔ），水電出力有（yǒu）所增加，一些（xiē）地區的供需矛盾得到一定程度緩解。

　　前5個月，局部地區電力供需偏緊的原因是多方麵的（de），主要是需求過快增長，也（yě）有水電出力下降以及（jí）煤（méi）炭進口減少等供給因素的影響。從深層次看，很大程度仍是經濟結構不合理、發展方式粗放、過多依賴能源資源消耗和體（tǐ）製機製尚待完善等問題所致。

　　為緩解供需矛盾，各地區（qū）、各有關部門和能源（yuán）企業，加（jiā）強運行調節和綜合協調，采取針對（duì）性措施，增加有效供給，使電力生產供應在去年較高基數的基礎上，繼續保持了兩位數增長，全麵保障了（le）重點需求，為經濟平穩（wěn）較快發展（zhǎn）提供了有力支撐。

　　二、迎峰度夏（xià）情況複雜，總體（tǐ）形勢（shì）不容樂觀

　　從趨勢上看，進入迎峰度夏後，隨著工業生產繼續保持較快增長和空（kōng）調集中使用，電力需求將明顯增加，總體供需依然是趨緊態勢。

　　在充分（fèn）認（rèn）識今（jīn）年迎峰度夏電力供需形勢（shì）嚴峻性和複雜性的（de）同時，也要看（kàn）到做好工（gōng）作有（yǒu）不少有利條件。首先，黨中央、國務院領導（dǎo）高度重視。溫家寶總理、李克強副總理已多次就今年電力供需形勢和做好迎（yíng）峰度夏工作作出重要批示，要求提早做全麵周密細致的（de）研究部署，采取綜合（hé）措施緩解矛盾。為有效解決電力生產供應（yīng）中出現的矛盾和困難，在通（tōng）脹壓力較大的情況下，國家已相（xiàng）繼調整了（le）部分地區上網和銷售電價，為增加（jiā）電力供應提供了（le）有力的（de）政策（cè）支持。第二（èr），煤電（diàn）運供應能力比較充足。近幾年我國煤炭生產、運（yùn）輸能力大（dà）幅增長，能夠滿（mǎn）足經濟正（zhèng）常發展需要。去年，煤炭產量32.4億噸，居世界（jiè）前（qián）列，今年以來還（hái）保持著10%以上的增（zēng）長；全國鐵路（lù）煤炭運量達到20億噸，預計今年增長12%以上。目前，全（quán）國（guó）重點電（diàn）煤庫存超過6000萬噸，平均可用17天；秦皇島港煤炭庫存600萬噸，處於合理水平。全國發電裝（zhuāng）機容量已（yǐ）達10億千瓦，從火電設備利用小時數看（kàn），仍有（yǒu）相當的提升空間。通過（guò）進（jìn）一步做好優化調度和餘缺調劑，發揮好現有生產能力（lì），可基本滿足正常需要，即便是少數存在供應缺口的地區（qū），也能（néng）在（zài）一定程度上減輕供需矛盾。第三，各有關方麵提前謀劃，精心準備。國家發展改革（gé）委認真（zhēn）落實國務院要求，張平同誌（zhì）多次（cì）主持會（huì）議，專題研（yán）究煤電油氣運供需形勢和應對措施；從年初開始，就會同煤電油氣運（yùn）保障工作部際協調機製成員單（dān）位，預研（yán）預判今年電力迎峰度夏走勢。4月份以來，國家發展改革委、國家能（néng）源局集中力量，多次深入電力、煤炭企業調研，研究實施綜合應對措施，緩解煤（méi）電矛盾；在4月下旬召開的全國經濟運行工作會議上，做了（le）專題部署。各地經濟運行調節部門和有關方麵認（rèn）真履行職責，周密製定應對方案，積（jī）極落實各項措施，提前做了大量工作。第四，各地在（zài）調整結構、加強需求側管（guǎn）理上探索了一些好的做法。近年來，各地注重利（lì）用（yòng）能源資源約束形成的倒逼機製，加大節能（néng）減排力度，調整經濟結構、轉變發展方式，單位產值能耗水（shuǐ）平出現不同程度下降。經過曆年迎峰度夏實踐，各地在加（jiā）強需求側管理、實施有序（xù）用電等方麵積累了一些好（hǎo）的做法和經驗，為（wéi）做好今年工作奠定了良好基礎。

　　三、統籌安排，紮實做（zuò）好電力迎峰度（dù）夏工作

　　做好今（jīn）年電力迎峰度夏工作，對於鞏固我國應對國際金融危機成果，確保經濟平（píng）穩發展；對於改善民生（shēng），保持社會（huì）和諧穩定；對於促進結構調整和發展方式轉變，實現“十二五”良好開局（jú），都（dōu）具（jù）有十分重要的（de）意義。為此，國家發（fā）改委於2011年6月10日召開《2011年全國電力迎峰度夏電視電話會議》，對相關工作作出了全麵安（ān）排，擬著重做好以下七個方麵工作：

　　首（shǒu）先，充分發揮現有產能，努力增加電力供應。電（diàn）力企業要認真（zhēn）履行政治責任（rèn）和社會責任，努力多發多供。火電廠要加強管理，嚴格成本支出，降低度電煤耗和財務費用，積極采購電煤，全力避免（miǎn）缺煤停機和（hé）非計劃停（tíng）運；水電廠要加強來（lái）水預測（cè），在確保防汛和（hé）大壩安全的前提下多（duō）發電，避免棄水。電網（wǎng）企（qǐ）業要科學製定和靈活調整電網運行方式，統籌安排（pái）機組（zǔ）和線路檢修，強（qiáng）化統一（yī）調度，加強廠網溝通，組織好跨區、跨省輸電，提高常態下資源合理配置和緊急狀態下（xià）相互支援能力。

　　為增加（jiā）電（diàn）力供應能（néng）力，國家（jiā）發展改革（gé）委、國家能源局將加大協調督促力度，在確保安全和質量的基礎上，力爭在今年用電高峰期間，有更（gèng）多（duō）的（de）發電機（jī）組和輸電（diàn）線路投產運行。

　　第二，增（zēng）加煤炭有效供給，滿足發電需要。各產煤省要加快資源整合進度，力爭在迎峰度夏期間投入更多（duō）生產能力。各地要及（jí）時掌握（wò）電煤供應動態，督促煤礦在確保安全的前提下，努力增加有效供給，優先生產（chǎn）和供應電煤；對本地區煤炭流通市場進行一次全麵檢查，清理（lǐ）自行出台的各類煤炭收費（fèi）；取締（dì）限製煤炭出省（區）等幹擾正常（cháng）運銷秩序的各種不（bú）合理做法。鐵路部門要進一步挖掘運輸潛力，優化運輸結構，加大對電煤特別（bié）是供應（yīng）緊張地區的運輸傾斜力度。交（jiāo）通（tōng）運（yùn）輸部（bù）門要加強電煤運輸指（zhǐ）導，落實（shí）好運力，縮短在途、在（zài）港時間，提高運輸效率。煤炭產運需（xū）各方都要嚴格按照合同約定的數量、質量、期限、價格，認真履行電煤合同（tóng），提高兌現率。有關（guān）方麵要進一步采取（qǔ）有（yǒu）效（xiào）措施，把穩定煤價特別是電煤價格作為今年價格監管的重點（diǎn）內容，維持電煤價（jià）格基本穩定。

　　第三（sān），強化需求側管（guǎn）理，推進節能減排。在迎（yíng）峰度夏工作中，要認真貫（guàn）徹落實“十二五”規劃綱要提出（chū）的（de）調（diào）整經濟結構、合理控製能源消費總量和（hé）推進節能減排的要求；各地要按照《電力需求側管理（lǐ）辦法》、《有序用電管理辦法》規（guī）定，科學編製方案，細化工作措施，提升工作水平。

　　一要加快推進結構調整和產業升級。通過結構調整和產業升級，實現節能減排和控製能源消費總量（liàng），是轉變經濟發展方式的重要舉措，也是緩解當前（qián）能源供需（xū）矛盾的治本之策。各地要進（jìn）一步利用當前市場形成的（de）倒（dǎo）逼機製，搞好需求側管理，合理配置電能資源，促進經濟結構（gòu）調整。

　　二要（yào）切實保（bǎo）障重點用電需求。電力供應與老百姓的日常生活息息（xī）相關。任何時候都要把居民（mín）生活等（děng）重點用電，擺在突出位置（zhì），全力予以（yǐ）保障。各地經濟運行調節部門、電（diàn）網企業要立足今年的供需形勢（shì），明確保障範圍，強化工作責（zé）任，製定完善措施，加強監督檢查。特別是（shì）市縣兩級要切實按照以人為（wéi）本的原則，正確處理一般用電和重點用電之間的關係，絕不（bú）允許與民爭電；建立健全工作機構，完善工作措施，鼓勵新聞媒體、社區群眾進行（háng）監督，把保障老百姓生活用電落到實處。

　　三（sān）要真正把不（bú）合理用（yòng）電限下來。在有序（xù）用電方案實施過（guò）程中，要建立健全會商機製，完（wán）善預警發布製度，提前做好錯（cuò）避峰預警；充分發揮峰穀、豐枯、尖峰等需（xū）求側電價的（de）積極作（zuò）用，促進移峰填穀和節約用電；綜合運用錯峰、避峰措（cuò）施（shī），注重發（fā）揮負荷管（guǎn）理係統、電能（néng）服務平台等（děng）技術手段作用，平衡供應（yīng）缺口，避免不必要的拉閘限電；在缺口縮小時，應及時釋放用電負荷，做到快下快上，減少（shǎo）限電損失。同時，要加（jiā）強方案執行效果的考核和監督檢查。

　　第四，完善應急（jí）管理，有效防範（fàn）應對突發事件。各有關方麵要堅持“預防與應急並重，常態與非常態結合”的原（yuán）則，進一步（bù）完善電力應急預案，強化電（diàn）力應急與社會綜合應急的銜接，加強演練；督促（cù）重點用（yòng）電單（dān）位配備保安電源，有效防範應對自（zì）然（rán）災害和突發事件。在迎峰度夏期間，電力企業要加（jiā）強與氣象、防汛、地質災害預防等部門的信息溝（gōu）通和應急（jí）聯動，落實防汛和大壩安全責任製（zhì），確保準備充分、反（fǎn）應迅速、措施有效。

　　第五（wǔ），加強綜合協調和監督檢查，確保措施落實（shí）到位。迎（yíng）峰度夏期間，國家發展改革委將（jiāng）會同協調機（jī）製（zhì）成員單位，加（jiā）強發電、輸電、供電、供煤等關鍵環節的綜合協調，著力解決好重大問題和突（tū）出矛盾。適時組織對跨（kuà）區跨省（shěng）送電、有序用電方案執（zhí）行、重點電煤合同兌現等情況開展專項檢查，及時糾正不合理做法。各地經濟運行調節部門也要主動會同有關方麵，全麵（miàn）加強對天氣、來水、存煤、供氣等影響（xiǎng）電力生產供（gòng）應因素的實時（shí）監（jiān）測，充分運用廠網協調例會等平台進行溝通會商。做好綜合協調，積極創造條件，支持電力企業提高大容量、高參數火電機（jī）組利用小時，多發多供水電、風電（diàn）；嚴（yán）格發電運行考核，及（jí）時兌現獎懲（chéng）措施，對借故（gù）少發（fā）電或不發電的做法，依據（jù）有關規定嚴肅處（chù）理；加強電力設施保護，嚴厲打擊破壞電力設施等違法（fǎ）行（háng）為。

　　第六，加強宣傳引導和輿論監督。各地要主動加強與新聞媒體的溝通（tōng）聯係，做好新聞宣傳報道，引導社會（huì）正（zhèng）確認（rèn）識能源供需形勢；大力宣傳“十二（èr）五”規劃綱要提出的合理控製能源消費總量（liàng）和節能減排的要求（qiú），以及各地區和各部門增加（jiā）有效（xiào）供給、抑製不（bú）合理需求（qiú）的經驗和做法。充分發揮新（xīn）聞（wén）媒體的輿論監督（dū）作用，對於違反有（yǒu）序用（yòng）電（diàn）方案（àn）、擅自拉限（xiàn）居民（mín）生活用電、幹擾正常供用電秩序等行為，進行公開曝光。

　　在作好上述工作的同時，還（hái）需要著眼長遠，按照標本兼治原則，做好科學規劃，深化（huà）相關改（gǎi）革，全（quán）麵提高供應保障能力。目（mù）前，國家發展改革委、國家能源局（jú）正在組織研究能源發展戰略，抓緊編製“十二五”能源規劃、產（chǎn）業（yè）政策與合理控製能源（yuán）消費總量目（mù）標及分解落實機製，包（bāo）括煤炭規劃、電力（lì）規劃、電網規劃和煤炭、電力產業政策等，明確未來五年我國能源發展指導思想、目標和任務。在科學（xué）預測的（de）基礎上，合（hé）理把握建（jiàn）設節奏，穩步增加煤炭生產，優先發展水（shuǐ）電、風電等清潔能源，適度布局大型煤電基地，同步（bù）發展電網設施和（hé）煤炭運輸能力，提高能源供應保障能力。會同有關方麵，加快研究和推（tuī）進煤炭、電力體製改革，資源性產品價格形成機製改革等，為能源工業健康發展創造良好的體製環境。