近日，國家發改委發布2011年電力運行調節工作的通知。積極推動發電領域節能減排是通知中的（de）一項重要內容。通知要求，發電行業作為節能減排的重點領域，要繼續采取有效措施，充（chōng）分挖掘節約潛力，努力降低煤耗和汙染物排放。
發電企業節（jiē）能工作已經展開
據了解，通過節能（néng）發電調度（dù），南方電網2008年至2010年10月共節約（yuē）標煤633萬噸（dūn），相當（dāng）於分別減少二氧（yǎng）化碳和二（èr）氧化硫排放1393萬噸和（hé）12萬噸。節能（néng）發（fā）電調度（dù）對南方五省區2009年GDP煤耗降低的貢獻率達5.6%。
國家電網則（zé）是將節能發電調度工作分成了三個階（jiē）段：2009-2011年，實現滿足節能發（fā）電調度和電力市場需求的日前調度計劃和安全校核（hé），開展節能發電調度（dù）試點；2012-2015年，公司（sī）係統省級以上調度機（jī）構（gòu）建成智能調度技術支持係統（tǒng），實施並網機組旋轉備用的分區動態管（guǎn）理，提高機組運行（háng）的可控性和經濟性，推廣節能發電調度；2016-2020年，全麵建成公司（sī）係（xì）統省級以上一體化智能（néng）調度體係，常規機組快速調節和深度調峰等靈活運行（háng）技術（shù）得到（dào）廣泛應用，全麵實現節能發電調（diào）度。
落實還存在（zài）一定問題
據了解，為了大（dà）規模接納清潔能源並網發電，電網勢必要進行調峰。但是對很多電網而言，調峰則意味著（zhe）局（jú）部能耗的增加。以華北電網為例，該電（diàn）網94%為火電機組，由於調峰機組的發電量減少，效率降低，這對目前已經虧（kuī）損嚴重的火電廠而言，調峰的積極性受到（dào）影（yǐng）響。
在節能減排中，所麵臨的不僅是這些。為實現節能減排問題（tí），電源中的（de）“小火電”應當停止發電或（huò）者關停。但是我國電（diàn）力情況複雜，尤其是夏、冬季用電高峰期，電力缺口很大，所以盡管小機組（zǔ）存（cún）在煤耗高、汙（wū）染重的問題，但由於（yú）仍能發揮（huī）削峰填穀（gǔ）的作用（yòng），所（suǒ）以在電力供應緊張時，小機組甚至會補貼發電。
市場（chǎng）化改革是方向
“節能（néng）減排措施的落實（shí），要按照市場規律、經濟規律來調（diào）節。”專家強調說，“比如說電力低（dī）穀時（shí），按照節能（néng）減排（pái）要求，要（yào）到達資源優化（huà）配置應該讓高效大容量機組多發電，以減少能耗和降低汙染。但是由於（yú）目前我國實施的是（shì）發電配額（é）計劃，要實現這種優化合理的資源（yuán）配置還有（yǒu）待體製改革和以高（gāo）效節能為目標的市場化調節手段的（de）實施。”
以節能調度為例，早在2007年8月國務院就下發《關於（yú）轉發發展改革委等部門節能發電調度辦法（fǎ）（試行）的通知》，決定改進發電調度方式，實行節能發電調度。但是直至今日（rì），該政策仍然無法完全推動，隻（zhī）能在部分地區試點。
據了（le）解（jiě），在南方電網的節能調度試點工作中（zhōng），由於實施節能發電調度後取消了發電（diàn）量（liàng）計劃，所有機組（zǔ）按能耗大小調度發電，所發電（diàn）量按國家批複上網電價結算，其施行也（yě）導致關停小火電機組發電量指標（biāo）交易補償（cháng）政策無法落實、電廠不願參與電力外送（sòng）、電網企業購（gòu）電成本上升等一係列問（wèn）題。
同時（shí）由於相關市場機製不完善，在已（yǐ）經開展的節能（néng）工作中也產生了（le）其它問題。據（jù）了解，通知中鼓勵的直購電（diàn）政策，由於（yú）在實施中對按照節能（néng）減排原則進行的火電廠（chǎng）發電排序造成了一定影響（xiǎng），而使節能減排效果（guǒ）降低；實施替代發電政策（cè）時，由於電價無法形成市場（chǎng）定價，導致了煤電價格嚴（yán）重倒掛，企（qǐ）業喪失了發（fā）電動機，致使替代發電無法順利實施。而這些問（wèn）題的產生被業內（nèi）專家認為是“市場化改革的停步不前”。
“電力市場應由市場配置資源，但目（mù）前電力供（gòng）求關係牢牢罩在審批製（zhì）度之內，這種帶有嚴重計劃（huá）經濟的手段其實就是節能發電調度等工作推展不（bú）開的原因。” 一（yī）位多年（nián）從事電改（gǎi）的權威人士表示。
“目前節能減排政策推動起來有阻力。因為大電（diàn）廠要滿發多發，可再生（shēng）能源要全額上網，在這種情況下部分企業的利益就要受到損失。所以要調動各方（fāng）麵積極性，讓所有企業都全力支持節能減排政（zhèng）策，我覺的還是要靠經濟杠杆。”專家總結說，“尤其（qí）是電價，以及電力分（fèn）配（pèi）計劃機製等需要積極改革。還（hái）要考慮多種（zhǒng）資源互補，‘水火互濟’、西（xī）電（diàn）東送、風電和火（huǒ）電打捆輸送等多種方式來推動電力節能減排。”
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